掃清亂象規(guī)整市場，賦能建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

資質(zhì)是建筑業(yè)企業(yè)參與市場競爭的“入場券”，是企業(yè)合法經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是企業(yè)綜合實力的重要體現(xiàn)。為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，國家要求深化建筑業(yè)“放管服”改革，簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別，為建筑業(yè)企業(yè)提供更便捷、高效的服務(wù)。

江蘇是建筑大省，建筑業(yè)是全省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，各項經(jīng)濟指標持續(xù)多年位居全國前列，為全省乃至全國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。為持續(xù)推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇全面落實國家部署，調(diào)整資質(zhì)管理體系。為了幫助企業(yè)更好地適應(yīng)資質(zhì)管理體系調(diào)整帶來的變化，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一要求給予企業(yè)一年的過渡期，幫助企業(yè)自愿從三級資質(zhì)換領(lǐng)為有效期一年的二級資質(zhì)，在一年有效期內(nèi)，企業(yè)按照二級資質(zhì)標準達到相應(yīng)條件（其中主要人員和技術(shù)裝備僅需符合原三級資質(zhì)標準），即可申領(lǐng)五年有效期的正式二級資質(zhì)，實現(xiàn)資質(zhì)從三級到二級的升級蛻變，這個資質(zhì)申報和審查過程簡稱為“一延五”。開展“一延五”的資質(zhì)申報和審查工作，是加大高等級資質(zhì)培育力度、提升建筑業(yè)企業(yè)競爭力重要舉措之一，有利于從源頭上清除空殼企業(yè)，治理建筑市場中存在的資質(zhì)倒賣、圍標串標等違法行為，為行業(yè)健康發(fā)展提供重要的支撐。

規(guī)范行業(yè)“入場券”

“一延五”全面推開

一組數(shù)據(jù)有力彰顯江蘇建筑鐵軍的硬核實力。初步統(tǒng)計顯示，2024年江蘇建筑業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達4.8萬億元，同比增長5.3%，產(chǎn)值規(guī)模已連續(xù)19年保持全國第一，占全省GDP的6%左右；建筑業(yè)每年創(chuàng)造稅收在1000億元以上，帶動就業(yè)超800萬人，其中省內(nèi)建筑用工人數(shù)566萬人，約占全國的十分之一。目前，江蘇共有建筑業(yè)企業(yè)8萬余家，具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)17萬余項，企業(yè)數(shù)量、資質(zhì)數(shù)量都位居全國第一。為落實深化改革要求，進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力，國家對規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理早有部署。2021年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱7號文），文件規(guī)定“將施工企業(yè)資質(zhì)由三級調(diào)整為兩級，取消三級資質(zhì)”。為落實7號文要求，2021年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》，進一步明確了取消的資質(zhì)類別，并對相應(yīng)的政策銜接、審批措施等進行分類明確要求。

在國家層面推動工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)改革的腳步一直未停。2023年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又發(fā)布了《關(guān)于做好有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書換領(lǐng)和延續(xù)工作的通知》，規(guī)定“企業(yè)可在資質(zhì)證書有效期屆滿前換領(lǐng)有效期1年的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書。施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)換領(lǐng)相同專業(yè)二級資質(zhì)證書，資質(zhì)證書有效期屆滿前未申請換領(lǐng)相應(yīng)資質(zhì)證書的，逾期自動作廢。取得有效期1年資質(zhì)證書后，企業(yè)應(yīng)在該資質(zhì)證書有效期屆滿前，按有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標準申請延續(xù)”。這一攬子政策相繼出臺后，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)換領(lǐng)后的“一延五”工作全面推開。

靠前服務(wù)

“一延五”申報不減條件、不抬門檻

在國家部署關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書換領(lǐng)和延續(xù)的相關(guān)要求后，我省主動向前一步，多措并舉，在全國范圍內(nèi)率先啟動換領(lǐng)后的“一延五”申報。

我省為最大限度方便企業(yè)，三級資質(zhì)有效期到期前的建筑業(yè)企業(yè)，按照自愿原則，結(jié)合自身實際，對其持有的有效三級資質(zhì)中的任意幾個或全部資質(zhì)，在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合服務(wù)平臺提出申請，無條件自動換成1年有效期的二級資質(zhì)證書，也可不申請換領(lǐng)，直到三級資質(zhì)有效期屆滿自動注銷。

在三級資質(zhì)證書有效期內(nèi)，企業(yè)可結(jié)合自身實際，換領(lǐng)獲得二級資質(zhì)，還可通過申請“升級”或“直接申報”的方式獲得二級資質(zhì)。從換領(lǐng)后“一延五”“升級”“直接申報”三種獲取二級資質(zhì)的途徑看，通過換領(lǐng)后“一延五”方式獲得二級資質(zhì)對企業(yè)最有利，不少企業(yè)自愿選擇了換領(lǐng)。截至目前，我省已幫助1.78萬家企業(yè)，自愿無條件完成低等級資質(zhì)換領(lǐng)高等級資質(zhì)事項，涉及近4萬項資質(zhì)。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人說，為全面做好資質(zhì)換領(lǐng)工作，一是實現(xiàn)資質(zhì)“秒換”。為最大限度方便企業(yè)換領(lǐng)資質(zhì)，該廳全面落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“簡單換證”的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化辦理流程，專門開發(fā)線上辦理換證功能，幫助企業(yè)自愿申請換領(lǐng)的且仍在有效期之內(nèi)的三級資質(zhì)無條件“秒換”為一年有效期的二級資質(zhì)。二是堅持不抬門檻。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在“一延五”申請審查時，嚴格按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，不增設(shè)任何條件，不提高任何審查門檻?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第二十八條明確“取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，應(yīng)當保持資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備等方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準要求的條件”，也就是說企業(yè)在取得三級資質(zhì)后，就需要保持資產(chǎn)、技術(shù)裝備以及企業(yè)主要人員滿足三級資質(zhì)標準要求。此次三級換領(lǐng)二級資質(zhì)，并沒有由于企業(yè)資質(zhì)等級提升而提高對企業(yè)主要人員以及技術(shù)裝備的要求，在申請五年有效期二級資質(zhì)時，除其他條件需要達到二級資質(zhì)標準外，人員和技術(shù)裝備僅需要保持原三級資質(zhì)標準。且相對于國家要求資質(zhì)證書有效期屆滿6個月前可以提出申請，我省主動向前一步，明確在換領(lǐng)一年有效期資質(zhì)后立即可以申請，給予企業(yè)更多時間，更大限度方便企業(yè)申請五年有效期資質(zhì)。三是及時回應(yīng)關(guān)切。對于企業(yè)反饋的常見問題，及時在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)發(fā)布《“一延五”常見問題解答》，自發(fā)布以來已陸續(xù)更新8類192個問題的解答，幫助企業(yè)便捷掌握國家法規(guī)政策、了解申報流程等內(nèi)容。此外，還構(gòu)建了全省行政審批咨詢服務(wù)熱線矩陣，及時解答企業(yè)在資質(zhì)申報中的疑點難點問題。

強化“優(yōu)勝劣汰”

擦亮“江蘇建造”品牌

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)是行業(yè)主管部門根據(jù)企業(yè)施工能力、經(jīng)濟實力等綜合因素依法對企業(yè)作出的認定。企業(yè)根據(jù)取得資質(zhì)相應(yīng)等級，在許可的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，沒有資質(zhì)的企業(yè)不得參與建設(shè)工程項目投標和簽訂工程合同。近年來，一些空殼企業(yè)違規(guī)倒賣資質(zhì)、參與非法圍標串標等，不僅擾亂建筑市場秩序，而且對全行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多不良影響。一旦讓這些缺乏真正實力的空殼企業(yè)通過圍標市場獲得工程建設(shè)項目，將給建設(shè)工程埋下重大質(zhì)量安全隱患，從而威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，后果不堪設(shè)想。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在國家層面從源頭上進一步規(guī)范資質(zhì)管理，是為了確保建筑業(yè)企業(yè)在承接相應(yīng)規(guī)模、相應(yīng)專業(yè)的建筑施工項目時具備相應(yīng)的能力，這也是保障工程質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全、維護建筑市場公平有序、促進建筑業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

“一延五”會對建筑業(yè)發(fā)展起到怎樣的具體作用？

從企業(yè)主體來看，可以保障自身的合法權(quán)益，能夠獲得更為充足的時間和機遇來提升自身綜合實力和市場競爭力。鹽城某建筑業(yè)企業(yè)負責人說，“當下，越來越多綜合實力強、發(fā)展姿態(tài)好的企業(yè)向建筑業(yè)第一方陣進軍，擁有高等級資質(zhì)是實力的重要象征，未來‘中國建造’品牌的打造，這些企業(yè)將發(fā)揮重要作用?！谎游濉ぷ鞯拈_展，為優(yōu)秀企業(yè)后續(xù)申請高等級資質(zhì)奠定了基礎(chǔ)，也為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇?！蹦暇┠辰ㄖI(yè)企業(yè)負責人說，“當前資質(zhì)延續(xù)和‘一延五’工作的開展，極大方便了我們資質(zhì)換領(lǐng)和升級，不僅保護了我們誠實守信、合法經(jīng)營企業(yè)的正當權(quán)益，而且有力打擊了空殼企業(yè)和不良中介，防止空殼企業(yè)圍標串標、擾亂市場，從源頭上凈化工程建設(shè)招投標市場環(huán)境，也有效避免‘劣幣驅(qū)逐良幣’情況的出現(xiàn)?！?/span>

從規(guī)范市場秩序來看，此次換領(lǐng)和“一延五”的實施，將更有利于建筑市場規(guī)范化、法治化發(fā)展。江蘇省建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會相關(guān)負責人表示，企業(yè)取得更高等級資質(zhì)后，承攬業(yè)務(wù)范圍將進一步擴大，參與市場競爭的能力也將進一步增強，必然推動建筑市場進一步強化公平競爭、優(yōu)勝劣汰規(guī)則，有實力、講信用的企業(yè)將脫穎而出。對于建筑業(yè)從業(yè)者來說也是利好，個人執(zhí)業(yè)資格也會隨著業(yè)績的提升得到充分彰顯，誠實守信、業(yè)績好的建造師將迎來發(fā)展的“春天”。與此同時，一些空殼企業(yè)長期不承接業(yè)務(wù)，沒有實際經(jīng)營場所、沒有執(zhí)業(yè)注冊人員、沒有實際工程業(yè)績，此次“一延五”通過對資質(zhì)標準要求的相關(guān)條件的審查，也會倒逼這些空殼企業(yè)退出市場，從源頭上治理建筑市場圍標串標、違法分包、擾亂市場秩序等行業(yè)亂象。

從審批監(jiān)管來看，能者上、劣者下，有助于提升行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)和整體水平。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級越高，建筑市場中的信譽度也越高，能有力促進行業(yè)市場健康發(fā)展，形成良性循環(huán)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人說，把好建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可關(guān)，不僅有助于規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)安全，也有助于提高企業(yè)市場競爭力。

北京瀛和律師事務(wù)所相關(guān)負責人表示，“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批是行政許可的一項重要內(nèi)容，須嚴格按照法律法規(guī)進行審批?！薄搬槍ㄖ髽I(yè)‘一延五’資質(zhì)申請，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》進行審批，不僅嚴格履行法定程序，而且能夠從方便企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的角度，最大程度維護企業(yè)合法權(quán)益。目前來看，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳依法進行換領(lǐng)后的‘一延五’資質(zhì)的審批，是規(guī)范建筑市場管理和優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措?！?/span>

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人表示，下一步將持續(xù)依法依規(guī)做好資質(zhì)審批工作，在進一步靠前服務(wù)企業(yè)的同時，維護好行政許可的嚴肅性和規(guī)范性，為助推建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。

記者 白雪

2025年1月20日《新華日報》13版