11月22日，國務院法制辦公室公布了《建筑市場管理條例(征求意見稿)》，規(guī)范土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程建設，治理建設工程領域亂象。
征求意見稿指出，近年來，隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，工程建設領域發(fā)承包交易量急劇增加，建筑市場空前活躍。同時，在建筑市場管理領域也暴露出一些亟待解決的問題：一是政府部門監(jiān)管職責不明確，存在政府及其部門的領導干部違法插手工程建設等現象，需要進一步加大對違法行為的責任追究；二是工程建設領域信息公開不規(guī)范不透明，市場準入和退出機制不健全，工程建設領域誠信體系建設滯后；三是部分政府投資工程嚴重超概算，資金管理使用混亂，拖欠工程款和勞務費用的現象比較嚴重；四是建設工程實施過程中存在轉包和違法分包、偷工減料、施工監(jiān)理不嚴格、任意壓縮工期和安全責任不落實等問題。
為了解決上述問題，住房和城鄉(xiāng)建設部在總結實踐經驗的基礎上，起草了《建筑市場管理條例(送審稿)》。此次公布的征求意見稿共有33條，主要內容包括四大方面。
一是明確監(jiān)管職責，建立動態(tài)監(jiān)管制度，禁止政府違法干預工程建設，嚴格法律責任追究。征求意見稿規(guī)定，住建、交通運輸、水利等有關部門應當加強對已取得建設工程企業(yè)資質、人員資格的企業(yè)和個人的監(jiān)督檢查。政府有關部門違法干預工程建設的，依法承擔相應的法律責任。同時，對政府及其部門、建設單位、施工單位、注冊執(zhí)業(yè)人員以及其他有關單位和個人違反條例規(guī)定的行為，規(guī)定了嚴格的法律責任。
二是建立健全信息公開制度，加強誠信體系建設，防止暗箱操作。征求意見稿規(guī)定，施工許可證和開工報告的內容要與建設工程合同一致，主要包括建設、勘察、設計等單位名稱和建設工程名稱、類別、規(guī)模、合同工期、合同價款、地址等，并在施工現場公示；國家建立勞務用工信息共享制度；住建、交通運輸、水利等有關部門要積極推進政府信息公開，加強誠信體系建設，將企業(yè)資質、人員資格、施工許可或者開工報告等作為重點公開內容，對建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位及其從業(yè)人員的信用狀況、違法違規(guī)情況等進行采集和記錄，逐步建立誠信記錄查詢系統。對于政府投資工程和國有資金占控股或者主導地位的建設工程，誠信記錄應當作為選擇勘察、設計、施工等有關單位的依據。
三是完善建設資金管理制度，嚴格工程造價控制，嚴禁拖欠工程款和勞務費。征求意見稿規(guī)定，政府投資工程未取得投資部門投資計劃和財政部門撥款證明的，不予頒發(fā)施工許可證或者批準開工報告；建設單位不得要求施工單位墊資；使用國有資金投資的建設工程應當執(zhí)行住建、交通運輸、水利等有關部門發(fā)布的工程計價依據，編制工程量清單；政府投資工程，施工合同雙方當事人要在合同中明確約定工程預付款、工程進度款和竣工結算款的額度或者計算方法和支付方式、支付條件、程序、期限以及違約責任；竣工驗收后，建設單位要對竣工結算報告組織審查，并支付竣工結算款；施工單位應當按照合同約定與勞務企業(yè)核定勞務量，結算勞務費用；施工單位或者勞務企業(yè)應當按月足額支付勞務費用或者勞務人員工資、繳納社會保險費用。
四是加強工程建設實施管理，嚴禁肢解發(fā)包、違法分包等行為，強化對施工單位的要求，禁止任意壓縮工期，加強施工監(jiān)理，確保建設工程質量。征求意見稿規(guī)定，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包，不得要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位；實行總承包的建設工程，建設單位不得發(fā)包給兩個以上單位；分包工程應當由施工總承包單位進行分包，其他單位不得與分包單位簽訂分包合同；施工單位要在施工現場設立項目管理機構，派駐項目負責人和有關技術、安全生產等管理人員；除小型機具和輔料外，施工單位不得將建筑材料、建筑構配件和設備的采購或者租賃交由勞務單位負責；建設單位不得任意壓縮工期，確需壓縮工期的，建設單位應當組織論證，并支付因縮短工期增加的相關費用，壓縮工期可能影響建設工程質量安全的不得壓縮；工程監(jiān)理單位要選派總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現場，建設單位不得任意壓低監(jiān)理費用。
（來源：建筑時報）
總訪問量：60397 位訪客 | 新中大科技股份有限公司 提供技術支持
