——2012年2月9日在江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議上
省長 李學(xué)勇
 
各位代表：
  現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
  2011年工作回顧
  過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實(shí)“六個注重”，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，切實(shí)執(zhí)行省十一屆人大四次會議決議，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，年度安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國家規(guī)劃有效對接，全面展開“十二五”工作布局。過去的一年，是攻堅(jiān)克難、在科學(xué)發(fā)展道路上邁出重大步伐的一年。面對國際復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況，我們自加壓力，主動作為，全力以赴穩(wěn)增長，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式，在加快轉(zhuǎn)型升級中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，全年地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，比上年增長11%。結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善取得新成效，一些反映科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了重大突破，跨上了新的臺階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破5000億元，全社會研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專利授權(quán)量突破1萬件，糧食總產(chǎn)突破660億斤，規(guī)模以上工業(yè)利稅突破1萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3.8萬億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5000億美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬元和1萬元。保障和改善民生十件實(shí)事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的良好開局。
  一、千方百計(jì)穩(wěn)增長控物價，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們認(rèn)真落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)形勢的分析研判，及時出臺應(yīng)對措施，把握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。一是積極擴(kuò)大內(nèi)需。著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，加快流通體系建設(shè)，積極改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50%。擴(kuò)大有效投入，突出抓好200個重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)交通、能源、水利、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)、民生、環(huán)保項(xiàng)目。京滬高鐵江蘇段建成運(yùn)營，崇啟大橋建成通車，泰州大橋順利合龍，蘇中江都機(jī)場主體建成，南水北調(diào)工程江蘇段全線推進(jìn)，淮河入江水道、蘇南運(yùn)河三級航道整治工程順利開工，徐州棚戶區(qū)改造超額完成國家任務(wù)。全省固定資產(chǎn)投資增長21.5%，民間投資占比達(dá)65.4%。二是著力穩(wěn)定外需。在境內(nèi)外舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動，積極幫助企業(yè)拓展國際市場。外貿(mào)出口3126.2億美元，增長15.6%。大力調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，一般貿(mào)易增幅高于加工貿(mào)易增幅19.9個百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易增幅34.6個百分點(diǎn)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，實(shí)際利用外資321億美元。境外投資同比增長65.5%。各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)取得新成效。三是加強(qiáng)物價調(diào)控。堅(jiān)持綜合施策，保障供應(yīng)，搞活流通，加強(qiáng)監(jiān)管，加大價格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金投入力度，建設(shè)平價商店，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，切實(shí)控制物價漲幅，全年居民消費(fèi)價格總水平上漲5.3%，低于全國平均水平。對困難群眾的物價補(bǔ)貼由按季發(fā)放改為按月發(fā)放，全年發(fā)放物價補(bǔ)貼4.4億元，有效減輕了物價上漲對低收入群眾生活的影響。房地產(chǎn)市場調(diào)控效果正在顯現(xiàn)。四是加大對企業(yè)的支持力度。出臺進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的18條政策措施，大力促進(jìn)銀企對接，全省中小企業(yè)新增貸款超過3000億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保金額超過2700億元。新增本外幣各項(xiàng)貸款6147億元，增長13.9%。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資，全年直接融資總額達(dá)1700億元，新增境內(nèi)外上市公司57家。出臺規(guī)范涉企收費(fèi)的政策意見，每年可為企業(yè)減負(fù)9億多元。加大煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)力度。企業(yè)在外需市場波動、要素供應(yīng)趨緊的情況下總體保持穩(wěn)定發(fā)展。
  二、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展。我們把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，大力組織實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程和科技創(chuàng)新工程。一是積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。及時對接國家規(guī)劃，制定我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推動十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。制定實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，服務(wù)業(yè)增加值突破2萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)42.6%。實(shí)施“萬企升級行動計(jì)劃”、“百項(xiàng)千億”技改工程，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)和品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)信息化水平，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10.7萬億元。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到140家，其中超過500億元的15家。二是深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.2%，創(chuàng)投資金規(guī)模超過650億元。出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的23條政策措施，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，專利申請量、授權(quán)量分別增長47.6%和44.3%。國家專利審查協(xié)作中心落戶蘇州。新增兩院院士6位，入選國家“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)類人才占全國的32%，通過實(shí)施省“雙創(chuàng)計(jì)劃”引進(jìn)402名領(lǐng)軍人才、30個創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。深入開展國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，全省科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列。三是切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)能減排完成情況好于全國平均水平。實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力106萬立方米，太湖水質(zhì)進(jìn)一步改善，大氣污染防治取得積極進(jìn)展。加大耕地保護(hù)和節(jié)約用地力度，土地集約利用水平不斷提高。實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境繼續(xù)改善。加快綠色江蘇建設(shè)，林木覆蓋率提高到21.2%，新增5個國家環(huán)保模范城市、1個國家森林城市、12個國家生態(tài)市（縣、區(qū)）。著眼于增強(qiáng)發(fā)展動力，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，文化體制改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實(shí)施，教育體制改革繼續(xù)推進(jìn)，財(cái)稅、金融、價格改革取得積極成效。
  三、毫不放松強(qiáng)基礎(chǔ)促增收，“三農(nóng)”工作全面加強(qiáng)。我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”擺在重中之重的位置，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，鞏固和發(fā)展了“三農(nóng)”工作的好形勢。戰(zhàn)勝嚴(yán)重干旱，糧食實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。高效農(nóng)業(yè)面積占比超過42%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達(dá)到49%，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)和農(nóng)民合作組織數(shù)位居全國前列。城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。扎實(shí)推進(jìn)國家水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村六件實(shí)事年度任務(wù)圓滿完成，解決了280萬農(nóng)村居民飲用水安全問題，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村金融制度等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，縣域經(jīng)濟(jì)更具活力。
  四、堅(jiān)持不懈重統(tǒng)籌促互動，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。我們加大分類指導(dǎo)力度，推動三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺促進(jìn)蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才四項(xiàng)轉(zhuǎn)移和共建開發(fā)園區(qū)，落實(shí)“一市一策”，蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中江海聯(lián)動、跨江合作，增創(chuàng)特色發(fā)展新優(yōu)勢，蘇中崛起明顯提速。促進(jìn)蘇南加快轉(zhuǎn)型升級，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定并實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶沿海，灘涂匡圍示范工程開工建設(shè)，沿海地區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。城市化進(jìn)程加快，城市化率達(dá)61.9%。全面落實(shí)長三角區(qū)域規(guī)劃，深化各領(lǐng)域合作。扎實(shí)做好新一輪對口支援新疆、西藏和青海工作，年度援建項(xiàng)目全面完成，產(chǎn)業(yè)合作成效顯著。
  五、更加注重辦實(shí)事建體系，人民生活進(jìn)一步改善。我們堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)民生幸福工程。實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，部署加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務(wù)六大體系。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高17%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅與城鄉(xiāng)居民收入同步提高。二是多渠道擴(kuò)大就業(yè)。著力解決重點(diǎn)群體就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)134.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)90%以上，幫扶20.1萬就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。三是不斷提高社會保障水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)五個“全覆蓋”。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)到80%、70%和70%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)。新建4773個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，87%的市、縣（市）建成老年公寓或福利院。四是大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。完成保障性安居工程任務(wù)45.3萬套（戶），超額完成國家和省定的年度目標(biāo)，城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭住房保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
  六、多措并舉增和諧促穩(wěn)定，社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。我們進(jìn)一步加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。一是大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，支持學(xué)前教育加快發(fā)展，全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平，農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)98%，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供10類41項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物制度。提升公共文化服務(wù)能力，推進(jìn)文化惠民工程，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍，繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌解決人口問題取得新進(jìn)展。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在第七屆全國城運(yùn)會等國內(nèi)外重要賽事上取得優(yōu)異成績。二是加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務(wù)管理模式，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，創(chuàng)新“大調(diào)解”機(jī)制，積極探索流動人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)管理新舉措，認(rèn)真解決信訪突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動，廣泛開展法制宣傳教育，全省社會治安綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實(shí)開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，集中開展專項(xiàng)整治行動。認(rèn)真做好國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。民防、民族、宗教、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
  過去的一年，我們堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)公開，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)體系，推行績效管理，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效。
  各位代表，過去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好勢頭，而且進(jìn)一步深化了對科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認(rèn)識：必須進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時期江蘇精神，敢于探索，勇于實(shí)踐，又好又快推進(jìn)“兩個率先”；必須緊扣主題主線，把推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，在轉(zhuǎn)型升級中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)民生幸福。
  各位代表！過去一年各項(xiàng)成績的取得來之不易。這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
  我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍然比較突出。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨不少新情況、新問題，投資、消費(fèi)、出口三大需求增幅不同程度回落，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的形勢更加嚴(yán)峻，生產(chǎn)要素供給趨緊，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，物價漲幅仍處在高位。資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距等深層次問題，需要付出更大努力。社會建設(shè)和管理與社會結(jié)構(gòu)的深刻變化還不相適應(yīng)，公共服務(wù)、改善民生方面還有大量工作要做。還必須看到，政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，有的部門和少數(shù)工作人員服務(wù)意識、創(chuàng)新意識還不強(qiáng)，形式主義、官僚主義等現(xiàn)象依然存在，反腐倡廉建設(shè)力度需要進(jìn)一步加大。我們一定高度重視存在的問題，采取切實(shí)有力措施加以解決，決不辜負(fù)黨和人民的期望。
  2012年主要任務(wù)
  今年是黨的十八大召開的喜慶之年，也是全面落實(shí)我省第十二次黨代會戰(zhàn)略部署的第一年。綜觀國際國內(nèi)形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，我省綜合競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。同時，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍十分嚴(yán)峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力與物價上漲壓力并存，在加快轉(zhuǎn)型升級中保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)。我們既要充分看到有利條件和積極因素，堅(jiān)定發(fā)展信心，又要足夠估計(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，增強(qiáng)應(yīng)對能力，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。
  做好今年政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“六個注重”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)型升級，深化改革開放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
  推動今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。圍繞開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，充分發(fā)揮江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的導(dǎo)向、激勵、監(jiān)測作用，對照目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。
  今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長10%，進(jìn)出口總額增長8%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，固定資產(chǎn)投資增長18%，社會消費(fèi)品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長10%左右，居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右，節(jié)能減排確保完成年度目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，人口自然增長率4％。左右。這些指標(biāo)的安排，既考慮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的要求，也為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級預(yù)留了空間，既考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出了民生幸福，有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、改善民生上來。
  今年要著力做好八個方面的工作。
  一、以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，是社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)最重要的基礎(chǔ)和保證。要認(rèn)真落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價三者關(guān)系，有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
  著力擴(kuò)大內(nèi)需。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，有效投入是關(guān)鍵。要著眼于擴(kuò)大消費(fèi)需求、理順收入分配關(guān)系、提升居民消費(fèi)能力，著力增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者收入，逐步健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的正常增長機(jī)制，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，事業(yè)單位全面實(shí)施績效工資。完善消費(fèi)政策，大力發(fā)展文化、旅游、健身等消費(fèi)，積極擴(kuò)大消費(fèi)信貸。推進(jìn)流通體系建設(shè)，提高交通便捷化程度，改善城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境。擴(kuò)大有效投入，抓好項(xiàng)目帶動，加快建設(shè)一批事關(guān)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、一批帶動作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、一批成效明顯的重大民生工程。著力構(gòu)建功能完善、設(shè)施齊全的綜合交通運(yùn)輸體系。加快蘇中蘇北鐵路網(wǎng)和過江通道建設(shè)，積極發(fā)展蘇南城際鐵路。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)機(jī)場建設(shè)，增加國際國內(nèi)航線。明確功能定位，加大沿江沿海港口群建設(shè)力度，加快連云港30萬噸級航道工程建設(shè)，開工建設(shè)長江南京以下12.5米深水航道整治工程。啟動治太新溝河工程建設(shè)。加快建設(shè)江蘇高速寬帶網(wǎng)。降低民間投資準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，釋放社會投資活力。
  著力強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會財(cái)富和區(qū)域綜合實(shí)力的基礎(chǔ)，也是改善人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。要發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的支持力度，進(jìn)一步改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極拓展市場，提高江蘇產(chǎn)品的市場覆蓋率。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)調(diào)度,保障要素供給。強(qiáng)化金融支持，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，增加有效信貸投放，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，力爭社會融資規(guī)模增長15%左右。進(jìn)一步落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，幫助中小企業(yè)解決融資難、招工難等問題。加強(qiáng)對龍頭骨干企業(yè)的服務(wù)，力爭百億級企業(yè)超過150家，積極培育具有國際競爭力的千億級企業(yè)。
  著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。物價關(guān)系民生，也影響全局。要繼續(xù)把控制食品價格作為穩(wěn)定物價的重點(diǎn)，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，完善政府儲備和商業(yè)儲備體系，做好主要農(nóng)產(chǎn)品收儲和投放工作，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。加強(qiáng)重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低流通環(huán)節(jié)成本，扶持農(nóng)貿(mào)市場和平價店建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)亂罰款。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房價合理回歸。
  二、以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)型升級既是應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本途徑。要充分發(fā)揮江蘇科教和人才優(yōu)勢，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級工程和科技創(chuàng)新工程，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級“三大計(jì)劃”，突出自主創(chuàng)新、突出高端引領(lǐng)、突出人才支撐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。
  加快提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科技投入，加大科技政策創(chuàng)新和落實(shí)力度。深化科技體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用和高校、科研院所創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、校企聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56%。深入實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力培育和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，力爭各項(xiàng)專利指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，打響江蘇創(chuàng)造的品牌。深入開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)，推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，完善科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。認(rèn)真抓好國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作，建設(shè)一批省級科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。
  加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是培植江蘇長遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。要落實(shí)好我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)推進(jìn)方案。瞄準(zhǔn)科技前沿和市場需求，努力在基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新上取得重大突破，加快形成技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢。引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化資源配置，合理布局，突出特色，加快南京軟件和智能電網(wǎng)、蘇州納米技術(shù)、無錫物聯(lián)網(wǎng)、常州智能裝備、鎮(zhèn)江新型材料、泰州中國醫(yī)藥城、揚(yáng)州新光源、南通海工平臺、徐州先進(jìn)裝備制造等基地建設(shè)，支持蘇北特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出抓好金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力培育電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)做大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，確保服務(wù)業(yè)比重提高1個百分點(diǎn)以上。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到40％。積極發(fā)展家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)理念、商業(yè)模式和技術(shù)手段，加快培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，建設(shè)一批創(chuàng)新性強(qiáng)、特色鮮明、帶動作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。
  加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。分行業(yè)研究傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的主攻方向和政策措施，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持信息化與工業(yè)化兩化融合，積極運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，力爭技改投資增長17%以上。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高品牌經(jīng)濟(jì)比重。支持優(yōu)勢企業(yè)開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。
  加快人才隊(duì)伍建設(shè)。踐行科學(xué)人才觀，堅(jiān)持把人才作為創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才國際化。深入實(shí)施“十大人才工程”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)模式，統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。在全球范圍引進(jìn)更多的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快培養(yǎng)培訓(xùn)企業(yè)急需、社會緊缺的技能型人才。進(jìn)一步強(qiáng)化尊重人才、支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的濃厚氛圍，創(chuàng)新人才政策，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，加快創(chuàng)建“人才特區(qū)”。
  三、以統(tǒng)籌兼顧為根本方法增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性?？s小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)，必須堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“三化同步”，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。
  大力抓好“三農(nóng)”工作。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為載體，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入開展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣轉(zhuǎn)化能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，規(guī)范有序?qū)嵤叭f頃良田”建設(shè)工程，提高土地集約節(jié)約利用水平。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加大中低產(chǎn)田改造力度，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，認(rèn)真做好土地確權(quán)登記頒證，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加快集體林權(quán)配套改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展小額信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高金融為農(nóng)服務(wù)水平。
  大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。創(chuàng)新體制機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)、社會管理一體化。實(shí)施全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程。積極推進(jìn)南京都市圈和寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”建設(shè)，增強(qiáng)蘇錫常都市圈互動發(fā)展水平，壯大徐州都市圈綜合實(shí)力。加快實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動，重點(diǎn)開展村莊環(huán)境整治，完成蘇南地區(qū)50％、蘇中蘇北地區(qū)20％的村莊環(huán)境整治任務(wù)。
  大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、灘涂圍墾、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面取得新進(jìn)展，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級，支持服務(wù)沿海發(fā)展的地方性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)和鹽城灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心。促進(jìn)蘇北跨越發(fā)展，深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和共建開發(fā)園區(qū)，加大扶持力度，落實(shí)“一市一策”，支持徐州老工業(yè)基地加快振興、宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破和淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。促進(jìn)蘇中特色發(fā)展、加速崛起，深化江海聯(lián)動和跨江合作，加快產(chǎn)業(yè)集聚和國際化進(jìn)程，推動蘇中與蘇南融合發(fā)展。促進(jìn)蘇南率先發(fā)展，抓住國家對蘇南現(xiàn)代化建設(shè)整體規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“先行軍”和“排頭兵”的目標(biāo)定位，聚焦轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，積極建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地和生態(tài)高地，使蘇南走在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的最前列。加快長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。積極開展對口支援和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
  四、以節(jié)能減排為突破口提高生態(tài)建設(shè)水平。生態(tài)良好是科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志。要深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。
  強(qiáng)化節(jié)能減排。把節(jié)能減排作為生態(tài)建設(shè)的首要任務(wù)，綜合施策，狠抓落實(shí)，確保完成年度目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)境影響評價制度，禁止新上高耗能、高排放項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。大力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能。加大科技支撐力度，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快燃煤機(jī)組脫硝建設(shè)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程，開展清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全監(jiān)測預(yù)警、統(tǒng)計(jì)和考核體系，嚴(yán)格監(jiān)管考核，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
  強(qiáng)化環(huán)境綜合整治。深入實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。加強(qiáng)控源截污和生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)流域和近岸海域水環(huán)境治理，持續(xù)改善太湖水質(zhì)，確保南水北調(diào)工程沿線水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水源地管理和保護(hù)。加大城市大氣污染治理力度，按照國家部署，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，13個省轄市全部形成PM2.5監(jiān)測能力。加強(qiáng)機(jī)動車、揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、秸稈焚燒等污染綜合治理，擴(kuò)大新能源汽車推廣應(yīng)用范圍，以更有力的措施減少灰霾污染。集中整治突出環(huán)境問題，重點(diǎn)加強(qiáng)化工污染專項(xiàng)治理和重金屬污染綜合防治。深入開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，不斷改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
  強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。持續(xù)開展植樹造林，深入實(shí)施森林撫育工程，新增造林面積80萬畝，撫育森林150萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、水域和灘涂保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和平衡能力。深入開展國家生態(tài)園林城市、森林城市、環(huán)保模范城市等生態(tài)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平。
  五、以改革開放為強(qiáng)大動力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。破解發(fā)展難題，推動轉(zhuǎn)型升級，必須深化改革開放。要著力完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高對外開放水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)勁動力。
  積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革取向，加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體配套，在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制和社會領(lǐng)域改革方面取得更大進(jìn)展。繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，開展省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，抓好20個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制，健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，加強(qiáng)政府性債務(wù)的清理、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)對國家稅制改革的跟蹤研究，及時制定相應(yīng)政策措施。引導(dǎo)和支持大中型銀行向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。深化國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)電價改革，合理制定和調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，逐步實(shí)施環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法，積極開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。充分發(fā)揮南京科技體制改革、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等改革試點(diǎn)的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動力。
  積極推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不斷提升江蘇發(fā)展的國際化水平。把鞏固和拓展國際市場作為穩(wěn)外需的首要任務(wù)，努力鞏固傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，積極應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，千方百計(jì)保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。實(shí)施我省穩(wěn)定外貿(mào)增長促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的意見，強(qiáng)化對外貿(mào)發(fā)展的政策支持，落實(shí)好國家出口退稅、出口信貸、信用保險(xiǎn)、出口免驗(yàn)等政策，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，采取更多的貿(mào)易便利化措施，為穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大高技術(shù)、高附加值、自主品牌商品和服務(wù)出口，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。積極擴(kuò)大進(jìn)口。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向，大力引進(jìn)國際高端產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備。支持優(yōu)勢企業(yè)開展境外投資，建立境外生產(chǎn)基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，提升跨國經(jīng)營能力。推進(jìn)開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚、創(chuàng)新和服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的示范效應(yīng)。
  六、以實(shí)施文化建設(shè)工程為抓手加快文化強(qiáng)省建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩個率先”，物質(zhì)是基礎(chǔ)，精神是導(dǎo)向，文化是靈魂。要切實(shí)履行政府文化建設(shè)的責(zé)任，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需要。
  提升先進(jìn)文化引領(lǐng)力。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)，扶持文化創(chuàng)作生產(chǎn)，更多地出精品出人才。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。重視加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。
  提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平。合理配置城鄉(xiāng)文化資源，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，加大基層特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，繼續(xù)實(shí)施重大文化設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施文化惠民工程，大力開展多種形式的公共文化活動。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。深化文化體制改革，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，為文化大發(fā)展大繁榮增添動力。
  提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融深度融合，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的份額，努力使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)。健全現(xiàn)代文化市場體系，完善文化市場管理，深入開展“掃黃打非”。擴(kuò)大文化對外交流，不斷提升江蘇文化影響力。
  七、以創(chuàng)新社會管理為著力點(diǎn)促進(jìn)和諧穩(wěn)定。面對體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型新情況，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理放在更加突出位置，大力實(shí)施社會管理創(chuàng)新工程，努力在解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題上取得明顯成效，全面提升社會管理科學(xué)化水平。
  切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。推動社會管理重心下移，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治良性互動。進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全社區(qū)綜合平臺，提升社區(qū)服務(wù)管理功能。加強(qiáng)社會組織的培育和管理，更好地發(fā)揮基層自治組織的作用。完善工資集體協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。扎實(shí)開展法制宣傳教育，落實(shí)法治惠民措施，加強(qiáng)法律援助，加快法治江蘇建設(shè)步伐。
  切實(shí)解決社會管理重點(diǎn)問題。加強(qiáng)社會矛盾隱患排查，全面推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作，健全矛盾糾紛專業(yè)調(diào)處機(jī)制，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，建立流動人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)流動人口“一證通”。分類研究制定特殊人群服務(wù)管理政策。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動，重視解決群眾合理訴求，著力化解信訪積案。嚴(yán)厲查處征地搬遷中損害群眾利益的行為，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。規(guī)范民間借貸，依法打擊非法金融活動。
  切實(shí)保障公共安全。進(jìn)一步加大公共安全工作力度，加快構(gòu)建和完善公共安全體系。深化平安江蘇建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)氣象、洪澇、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測和防御工作。加大食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通全過程控制，維護(hù)食品藥品市場秩序，確保人民群眾食品安全、用藥安全。
  深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動員，深化雙擁共建，提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。
  八、以改善民生為重點(diǎn)加快社會事業(yè)發(fā)展。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，大力實(shí)施民生幸福工程，立足當(dāng)前扎實(shí)辦好民生大事實(shí)事，著眼根本加快構(gòu)建保障和改善民生“六大體系”，落實(shí)實(shí)施方案，加強(qiáng)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大示范效應(yīng)，使改革發(fā)展成果更好地惠及全省人民。
  進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入。大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個群體增收，進(jìn)一步拓寬增收渠道，適時適度提高職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅、農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、低收入者收入增幅高于全省平均水平，縮小收入差距。就業(yè)是增加城鄉(xiāng)居民收入的主要途徑。要鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和城鄉(xiāng)退役士兵等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人以上，高校畢業(yè)生年末總體就業(yè)率90%以上。制定新一輪扶貧開發(fā)規(guī)劃，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶持力度，采取切實(shí)措施，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和低收入人口自我發(fā)展能力。
  進(jìn)一步提高社會保障水平。社會保障是民生之基，也是擴(kuò)大居民消費(fèi)的信心之源。要圍繞人人享有基本社會保障的目標(biāo)，加大社會保障力度，加快完善社會保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，主要險(xiǎn)種覆蓋率保持在95%以上，力爭被征地農(nóng)民社會保障覆蓋面提高到95%以上。普遍開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌運(yùn)行水平，支持有條件的地區(qū)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)保障制度接軌。落實(shí)社會救助和社會保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，嚴(yán)格全過程管理，促進(jìn)保障性住房分配的公開、公平、公正。
  進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐。加大教育投入，確保全省財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)到18%。全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。加快發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動普通高中特色發(fā)展，高水平普及基礎(chǔ)教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強(qiáng)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力。繼續(xù)實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量提升與優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程，加快推進(jìn)國家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水平。完善終身教育體系，加快發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育。推動民辦教育健康發(fā)展。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)。
  進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，進(jìn)一步完善基本藥物制度，積極推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。以培養(yǎng)全科醫(yī)生為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，免費(fèi)為農(nóng)村定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到1.7人。加大重大傳染病防控力度，做好婦女兒童健康管理服務(wù)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)。建立和諧互信的醫(yī)患關(guān)系。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，提高出生人口素質(zhì)，積極發(fā)展老齡事業(yè)。
  廣泛開展全民健身活動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推動競技體育和群眾體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持南京市做好青奧會籌備工作，力爭江蘇健兒在奧運(yùn)大賽上再創(chuàng)佳績。
  各位代表，悠悠萬事，民生為大。今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦好保障和改善民生十件實(shí)事。一是幫助困難群眾就業(yè)。繼續(xù)開發(fā)5000個基層公共服務(wù)公益性崗位，開發(fā)1.6萬個就業(yè)見習(xí)崗位，幫助困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。二是加快發(fā)展農(nóng)村教育。培訓(xùn)6萬名農(nóng)村中小學(xué)教師，加固改造、重建新建農(nóng)村校舍776萬平方米，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)動場地塑膠化，啟動實(shí)施農(nóng)村校車安全工程。三是提高醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均不低于240元，城鎮(zhèn)居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例穩(wěn)定在70%以上，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%左右。新增應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)100萬人。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。四是加大保障性住房建設(shè)力度。做好土地供應(yīng)和資金支持工作，完成保障性安居工程任務(wù)36萬套（戶），其中新開工保障性住房31.5萬套（戶）、發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4.5萬戶，竣工保障性住房13萬套（戶）。五是推進(jìn)文化惠民。普遍免費(fèi)開放美術(shù)館、科技館、圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施，繼續(xù)開展送科普、送書、送戲、送展覽下基層活動，開展高雅藝術(shù)進(jìn)校園、百名藝術(shù)家百場惠民演出活動。六是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)10%以上。新建2500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院配置生活設(shè)備。七是關(guān)愛留守流動?jì)D女兒童。全面提升“婦女兒童之家”建設(shè)水平，重點(diǎn)建設(shè)1000個省級示范點(diǎn)。八是加大助殘力度。向5萬戶殘疾人家庭提供輔助器具和進(jìn)行無障礙改造，為2萬名殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。九是便利城鄉(xiāng)居民出行。城市居民公共交通出行分擔(dān)率達(dá)20%左右，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)98%，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達(dá)26%。十是提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，新解決221萬農(nóng)村居民飲水安全問題?？h級以上飲用水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，完成68個國控點(diǎn)空氣自動監(jiān)測站改造。繼續(xù)鼓勵支持各地、各部門辦好民生實(shí)事。
  各位代表，全面建設(shè)更高水平小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變。以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，繼續(xù)深化行政管理體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管能力，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。健全公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，進(jìn)一步提高服務(wù)效能，更好地為發(fā)展服務(wù)、為民生服務(wù)。我們要提高依法行政水平。加強(qiáng)政府立法工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化和擴(kuò)大政務(wù)公開，完善政府信息發(fā)布制度，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平。加強(qiáng)績效管理、效能監(jiān)察和行政問責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。更加自覺地接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會公眾監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。我們要加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，大力弘揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的作風(fēng)，鞏固和發(fā)展上下齊心、層層負(fù)責(zé)、創(chuàng)先爭優(yōu)的好局面。繼續(xù)精簡會議和文件，用更多的時間和精力調(diào)查研究、真抓實(shí)干。我們要堅(jiān)持廉潔從政。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資源和財(cái)力真正用在推動發(fā)展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)把廉政建設(shè)的要求落實(shí)到政府工作的各個環(huán)節(jié)，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
  各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗，奮力奪取又好又快推進(jìn)“兩個率先”的新勝利，以科學(xué)發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開！