浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長 樊劍平
一、去年的總結(jié)與回顧
2010年，浙江省建筑業(yè)繼續(xù)保持快速、健康的發(fā)展態(tài)勢，建筑業(yè)“十一五”規(guī)劃主要指標和“建筑強省”戰(zhàn)略第一階段主要目標全面實現(xiàn)。主要體現(xiàn)在八個方面。
一是產(chǎn)值超萬億。去年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值首次突破10000億元大關(guān)，達到11860億元，提前實現(xiàn)建筑強省的產(chǎn)值規(guī)模目標。建筑業(yè)增加值1632億元，占全省GDP總量的6%，實現(xiàn)利稅總額740億元，建筑業(yè)從業(yè)人員超過550萬人，百億元企業(yè)數(shù)量達到6家以上，主要經(jīng)濟技術(shù)指標繼續(xù)保持全國前列。
二是環(huán)境更優(yōu)化。各級黨委、政府對建筑業(yè)發(fā)展十分重視，不斷出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成了全省上下關(guān)心建筑業(yè)，了解建筑業(yè)，支持建筑業(yè)，發(fā)展建筑業(yè)的良好氛圍。全省各市、“建筑之鄉(xiāng)”以及不少縣(市、區(qū))政府都出臺了推進建筑業(yè)發(fā)展的政策文件，促進了建筑業(yè)發(fā)展。
三是市場大拓展。全省建筑業(yè)緊跟國家發(fā)展戰(zhàn)略的布局調(diào)整，積極實施國內(nèi)市場的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，鞏固華中、華東，搶占華北、東北，拓展中原、西北，同時，還積極開辟華南和西南。加大天津濱海新區(qū)、北部灣、海峽西岸等戰(zhàn)略市場的開拓，去年在天津首次突破200億元。全年百億元區(qū)域市場增加到17個，省外產(chǎn)值突破5000億元，達到5721億元，省外產(chǎn)值占全省總量的比重達到48.2%以上。其中在以上海為中心長三角地區(qū)的滬蘇皖三省市共完成建筑業(yè)產(chǎn)值達到2256.7億元，占我省省外產(chǎn)值的近40%，以上海為中心的長三角地區(qū)繼續(xù)成為我省建筑大軍的主戰(zhàn)場。
四是結(jié)構(gòu)有調(diào)整。積極推動企業(yè)向鐵路、公路、機場、水利、電力、城市軌道等重大基礎(chǔ)設(shè)施拓展，企業(yè)工程建設(shè)能力有了顯著提高，非房建企業(yè)數(shù)量和房建企業(yè)產(chǎn)值比重有了下降，并涌現(xiàn)了像宏潤建設(shè)、精工鋼構(gòu)、亞廈裝飾等一批專業(yè)領(lǐng)域的排頭兵。上市企業(yè)數(shù)量達到16家，有力地增強了企業(yè)實力和發(fā)展后勁。
五是質(zhì)量創(chuàng)新優(yōu)。工程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷完善，監(jiān)管隊伍的執(zhí)法水平不斷提高，“質(zhì)量強省”深入推進，中天建設(shè)集團成為榮獲“浙江省政府質(zhì)量獎”的5家企業(yè)之一，也是唯一一家建筑業(yè)企業(yè)。此外，創(chuàng)優(yōu)奪杯勢頭不減，全年創(chuàng)“魯班獎”、“錢江杯”、上?！鞍子裉m”等省部級優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。特別是上海市場， 去年我省進滬施工企業(yè)共獲上海市“白玉蘭”43項，占獲獎總數(shù)的29.3%；獲上海市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)獎23項，占獲獎總數(shù)的12.2%；獲上海市優(yōu)秀QC成果獎95項，占獲獎總數(shù)的21%，其中有12項QC成果被推薦住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及國家發(fā)改委發(fā)布交流；獲上海市用戶滿意工程241項，占獲獎總數(shù)的61.5%。
六是模式有創(chuàng)新。積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變身份，創(chuàng)新經(jīng)營方式，開展了EPC(工程總承包)、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等工程建設(shè)模式的實踐。像浙建集團以BT模式，參與農(nóng)村住房改造建設(shè)，承建了56萬平方米的湖州吳興區(qū)東部新區(qū)農(nóng)民安置房工程；中天建設(shè)集團以BT模式，承建了投資60億元的西安國際港務(wù)區(qū)。
七是強地更強市。紹興、杭州、金華、寧波、臺州等地級市產(chǎn)值都超過1000億元，如紹興市去年以3200多億元的產(chǎn)值繼續(xù)領(lǐng)跑全省?！敖ㄖl(xiāng)”繼續(xù)發(fā)揮示范帶動作用，不斷提升“建筑之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，鞏固和提升塊狀經(jīng)濟的集中度，東陽市建筑業(yè)產(chǎn)值去年首次突破千億元大關(guān)，成為第一個千億元“建筑之鄉(xiāng)”，紹興縣、上虞市、諸暨市、蕭山區(qū)建筑業(yè)產(chǎn)值都超過了800億元，全省去年有32個縣(市、區(qū))建筑業(yè)產(chǎn)值超100億元。
八是安全保穩(wěn)定。以省政府名義出臺了《關(guān)于切實加強建設(shè)工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的意見》，進一步強化了安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實了安全生產(chǎn)責(zé)任，完善了監(jiān)管體系和防范體系。繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)年”、安全生產(chǎn)隱患排查治理等活動，深入推進建筑施工安全標準化管理。同時，進一步加強安全生產(chǎn)兩項許可工作，及時查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人。安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年建筑施工安全生產(chǎn)各項指標較好地控制在省政府下達的責(zé)任目標內(nèi)，全年未發(fā)生較大以上事故。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省建筑業(yè)在發(fā)展過程中也存在著一些矛盾、問題和挑戰(zhàn)，給建筑業(yè)下一步發(fā)展提出了新的問題，需要我們高度重視，下大決心、大氣力來努力解決。
二、今年的任務(wù)與要求
今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是“建筑強省”戰(zhàn)略第二階段的起步之年。我們既要堅定發(fā)展信心，把握機遇，又要保持清醒頭腦，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，牢牢地把握發(fā)展的主動權(quán)。
(一)指導(dǎo)思想
2011年，全省建筑業(yè)指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，繼續(xù)深入實施“建筑強省”戰(zhàn)略，全面落實建筑業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“走出去”發(fā)展為重點，以提升核心競爭力為關(guān)鍵，評選命名一批建筑強市、強縣和強企，更加注重環(huán)境優(yōu)化和民生保障，更加注重科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，更加注重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推進浙江建筑業(yè)邁上新的臺階。
(二)主要指標任務(wù)
2011年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值要確保年增長15%以上，增加值占全省GDP6%左右，省外產(chǎn)值占總產(chǎn)值50%以上。
(三)主要工作
1.圍繞一條主線，全力推動“兩個轉(zhuǎn)型”。圍繞一條主線，即圍繞加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式這一主線。主要有八個方面轉(zhuǎn)變：一是樹立新的發(fā)展理念，由傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變；二是要轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，加快從偏重外延擴張量的增加向內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變；三是要注重人才支撐，加快從勞動密集型向技術(shù)、資本密集型轉(zhuǎn)變；四是要推進管理現(xiàn)代化，加快從粗放型經(jīng)營管理向集約型經(jīng)營、精細化管理轉(zhuǎn)變；五是要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，從單一房建和單純施工為主向大土木和工程總承包轉(zhuǎn)變；六是要注重模式轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，由一業(yè)為主向適度多元化轉(zhuǎn)變；七是繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，從三個市場一起抓向突出省外國外市場拓展轉(zhuǎn)變；八是要轉(zhuǎn)變政府職能，注重以人為本，從偏重視物質(zhì)生產(chǎn)向構(gòu)建和諧人文環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，從偏重監(jiān)管向監(jiān)管服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?！皟蓚€轉(zhuǎn)型”：一是要推動施工總承包向工程總承包的轉(zhuǎn)型。要培育若干家具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資能力的大型工程公司，適應(yīng)國際市場的競爭，為建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮示范帶頭作用。二是要推動房屋建筑向大土木建設(shè)的轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵要提升實力，加大技術(shù)、管理、能力的建設(shè)和儲備。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強專業(yè)部門的協(xié)作與溝通，幫助建筑企業(yè)拓展鐵路、地鐵、公路、機場、水利、電力等大土木建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)I(yè)施工能力。
2.拓展兩個市場，打造“三個浙江建筑業(yè)”。
一是要大力拓展境外市場。去年對外承包工程完成額27.5億美元，同比增長23.9%，境外完成創(chuàng)出歷史新高，但所占全國在境外的比重僅為2.98%，所占份額與我省在全國建筑業(yè)的地位不符，與廣東(82億美元)、上海(69億美元)、江蘇(52億美元)都有一定差距，和央企相比差距更大。我們一定要加快實施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，完善配套政策，加強部門協(xié)作，加強指導(dǎo)和服務(wù)保障，不斷提升企業(yè)國際市場競爭力和占有率。
二是積極拓展國內(nèi)市場。要鞏固和加強國內(nèi)超百億元區(qū)域市場建設(shè)，不斷拓展市場份額，鞏固優(yōu)勢市場。重點開拓天津濱海新區(qū)等新興戰(zhàn)略市場，做好區(qū)域市場開拓情況調(diào)研和分析，加強與省外部門溝通與協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)“走出去”發(fā)展。今年要完成陜西、天津、安徽三個駐外辦事處的設(shè)立。
3.提高三個能力，提升行業(yè)發(fā)展能力和水平。
一是提高企業(yè)核心競爭力。要在匯聚人才、創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)上，提高科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，這是提升企業(yè)核心競爭力、推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要堅持以市場為先導(dǎo)，以工程項目為載體，以企業(yè)技術(shù)中心為依托，突出核心技術(shù)和重大瓶頸技術(shù)的攻關(guān)，不斷提高高科技含量的工程承包能力。
二是提高企業(yè)科技競爭力。加快推動建筑業(yè)科技進步，引導(dǎo)和促進建筑業(yè)企業(yè)建立技術(shù)進步機制，加大科技投入，進行技術(shù)總結(jié)、儲備、積累和推廣，做好建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程工作，要加大住宅產(chǎn)業(yè)化的實踐，提升企業(yè)施工技術(shù)管理水平和工程科技含量。推進企業(yè)信息化建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強企業(yè)科技競爭力。
三是提高企業(yè)人才競爭力。人才是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我們要積極打造優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍，把握企業(yè)發(fā)展大局和方向；要打造有經(jīng)驗、懂技術(shù)的專家技術(shù)型人才隊伍，充分發(fā)揮人才的作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時加強一線操作工人培訓(xùn)，培育一支具有實干、苦干、巧干精神的一線員工隊伍，提高從業(yè)人員素質(zhì)和技能。
4.注重四個發(fā)展，促進全行業(yè)順利推進。
一是更加注重安全發(fā)展。要嚴格落實安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)保障能力，努力避免不發(fā)生安全亡人事故。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)兩項許可制度，嚴把市場準入關(guān)。要進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，加大對事故企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任追究力度，確保全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二是更加注重綠色發(fā)展。綠色就是要求環(huán)保、節(jié)能。要適應(yīng)低碳經(jīng)濟時代的要求，積極研發(fā)低碳建造工藝、技術(shù)和材料，提高工業(yè)化技術(shù)和信息化技術(shù)在建設(shè)施工中的應(yīng)用水平，積極采用新技術(shù)、新材料，不斷降低建筑產(chǎn)品資源能源消耗和環(huán)境污染，提高節(jié)能減排能力和低碳建造能力，推動建筑業(yè)綠色發(fā)展。上海已在建設(shè)工地開展綠色施工(節(jié)約型工地)評選，我省應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)。
三是更加注重和諧發(fā)展。加大質(zhì)量安全標準化、安全文明工地的創(chuàng)建力度，積極改善農(nóng)民工的生產(chǎn)作業(yè)和生活環(huán)境。維護農(nóng)民工合法權(quán)益。探索農(nóng)民工IC卡管理系統(tǒng)，完善農(nóng)民工工資保證金制度，進一步完善防拖治欠長效機制，注重各類信訪和投訴，及時化解因住宅質(zhì)量、工資拖欠等問題引發(fā)的群體性事件，維護行業(yè)和諧穩(wěn)定。此外，要注重公平競爭，走出去要抱團發(fā)展。
四是更加注重精細化發(fā)展。堅持向管理要效益、向管理要潛力，通過梳理企業(yè)內(nèi)部管理的流程，多方位推動企業(yè)管理走向規(guī)范化、科學(xué)化、精細化，真正建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在工作上要做到精益求精，在施工上做到精耕細作，在安全上做到嚴抓細管，在服務(wù)上做到精雕細琢，在經(jīng)營上做到精打細算，實現(xiàn)從經(jīng)驗型、傳統(tǒng)型、粗放型管理向規(guī)范化、精細化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變。
－－摘自《建筑時報》（2011年3月14日第3版）
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