林汝愷
根據(jù)住建部的總體部署，并通過幾年來各地的實(shí)踐，建筑用工制度改革已取得了全面性、開創(chuàng)性的成績，產(chǎn)生了深層次、根本性的變革。2019，建筑用工制度改革將進(jìn)入最后的攻堅期和收獲期。
關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)，關(guān)鍵的歷史時期
建筑勞務(wù)用工制度的改革，是一個關(guān)乎轉(zhuǎn)變用工模式、培養(yǎng)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍、實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大歷史性課題。推進(jìn)建筑用工制度改革，特別是推進(jìn)建筑勞務(wù)工人實(shí)名制管理，這幾年國家和相關(guān)主管部門相續(xù)完成了總體布局：2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，明確提出在全國推行建筑勞務(wù)工人實(shí)名制管理。隨即人社部提出，2018年底前，實(shí)名制管理覆蓋率要達(dá)到70%，農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度覆蓋率達(dá)到80%，到2019年底基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。住建部發(fā)表的《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》更是強(qiáng)調(diào)，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。2018年11月12日，住建部正式啟用了全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，并提出各地平臺要在2019年6月30日前實(shí)現(xiàn)與全國平臺中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，強(qiáng)調(diào)自2020年起，建筑企業(yè)將不得聘用未經(jīng)實(shí)名制登記的工人。
顯然，離住建部提出的2019年6月30日前實(shí)現(xiàn)與全國平臺中央數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享和明年實(shí)名制的全覆蓋，毫無疑問，今年是兩個目標(biāo)能否按時實(shí)現(xiàn)的任務(wù)繁重、十分關(guān)鍵的一年，更是決勝之年。
取消資質(zhì)審批，加速模式創(chuàng)新
住建部決定取消勞務(wù)資質(zhì)審批、“將專業(yè)作業(yè)企業(yè)納入‘小微企業(yè)’管理”的要求，是將傳統(tǒng)的管理層和作業(yè)層“兩層分離”轉(zhuǎn)向以施工作業(yè)企業(yè)特別是總承包企業(yè)單純提供合格勞動力資源為主的新型用工模式，它將決定著勞務(wù)企業(yè)未來的市場生機(jī)。早在2017年4月住建部下發(fā)的《關(guān)于批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作函》，就鼓勵現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)采取獨(dú)資、控股、混合所有制或通過收購、兼并等多種形式，組建法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體做大做強(qiáng)；引導(dǎo)有一定管理能力的班組長組建小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)做專做精；支持基本具備條件的勞務(wù)企業(yè)向施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)發(fā)展等，這些舉措和要求不僅使勞務(wù)企業(yè)成長條件大大改善，更為許多個體或小微作業(yè)組織的生長提供了廣闊的舞臺。比如原來只有符合勞務(wù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)公司才能承接工程項(xiàng)目，但現(xiàn)在一部分有專業(yè)和作業(yè)能力的包工頭，不需要以往資質(zhì)中凈資產(chǎn)上的要求，也不需要有一定的固定技術(shù)人員即可在工商局注冊公司后跳過有資質(zhì)的勞務(wù)公司直接和施工總承包（專業(yè)承包）企業(yè)簽訂合同。在這樣的趨勢下，原來主要靠外包或靠包工頭掛靠繳納一定費(fèi)用的勞務(wù)“空殼公司”如果不提高專業(yè)能力，或是實(shí)名認(rèn)證、工資支付、教育培訓(xùn)等方面做得不夠規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)的，將會逐漸被淘汰。同時也因?yàn)榻ㄖI(yè)一線從業(yè)人員流動性大，總體技能水平不高，因此支持鼓勵大型施工企業(yè)將一部分技能水平較高的務(wù)工人員招為自有工人，培養(yǎng)自有隊伍，但也支持真正管理規(guī)范、且有綜合管理和施工能力的勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)承包商和施工總承包商方向轉(zhuǎn)型。未來，成功的勞務(wù)企業(yè)必然要走小微型化、專業(yè)施工作業(yè)化之路。
打造技能隊伍，已是時不我待
當(dāng)然，應(yīng)該看到，取消勞務(wù)資質(zhì)審批不等于立即取消勞務(wù)公司和取消勞務(wù)工人。由于建筑業(yè)施工生產(chǎn)的需要，與總承包企業(yè)長期協(xié)作的勞務(wù)公司和施工隊及施工班組必然要存在一段時期。而打造高技能人才的隊伍，解決一線作業(yè)人才難以為繼，已是十分迫切的任務(wù)。
隨著現(xiàn)代項(xiàng)目建設(shè)的要求越來越高，技術(shù)含量越來越大，這也要求勞務(wù)工人不斷提高技能、不斷提高素質(zhì)。很難想象，沒有一流的技術(shù)工人，能夠造起一流的建筑。因此住建部除了指出取消資質(zhì)、鼓勵小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)做精做專做強(qiáng)的發(fā)展方向之外，同時特別指出，支持施工總承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術(shù)工人。為什么要強(qiáng)調(diào)？住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人在相關(guān)會議上曾指出，提出這一要求是從行業(yè)發(fā)展的高度上去看這個問題的。目前不僅有一些勞務(wù)企業(yè)“空殼化”，施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)“空殼化”現(xiàn)象也很嚴(yán)重，大家都不愿意養(yǎng)技術(shù)工人和勞務(wù)人員，都希望勞務(wù)人員能招之即來，揮之即去。那么誰去承擔(dān)培育建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的責(zé)任？把這個責(zé)任完全推給勞務(wù)企業(yè)行不行？這些年的實(shí)踐證明，勞務(wù)企業(yè)難以承擔(dān)此重?fù)?dān)和責(zé)任。如果這樣下去，數(shù)年之后，我們建筑業(yè)的一線作業(yè)人員將會后繼無人，后果不堪設(shè)想。有的人以為，實(shí)現(xiàn)建筑工業(yè)化就能解決勞務(wù)人員缺乏的問題。但建筑工業(yè)化離不開建筑工人的產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)化水平越高，對建筑工人的技能水平要求就越高。并且，建筑業(yè)的特點(diǎn)決定了即使實(shí)現(xiàn)了建筑工業(yè)化，也要有一定數(shù)量的現(xiàn)場作業(yè)人員。因此，推出新舉措，其目的就是想通過對施工總包企業(yè)自有人才儲備和建設(shè)的引導(dǎo)，構(gòu)建起有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍的長效機(jī)制，切實(shí)提高施工企業(yè)的實(shí)際施工能力。
綜合利用合力，重點(diǎn)抓好落實(shí)
無疑，深化建筑用工制度的改革，需要調(diào)動多方積極性，整合資源，各方借力。從目前形勢看，專業(yè)作業(yè)企業(yè)的改革發(fā)展要有好幾年的過渡期，在這過渡期內(nèi)，一方面要堅持積極推動小微型專業(yè)作業(yè)企業(yè)的發(fā)展，另一方面建筑施工企業(yè)應(yīng)堅持以長期合作、市場誠信優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)為用工主體；總承包企業(yè)在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)將優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)，包括口碑比較好的勞務(wù)基地納入合格用工資源平臺，加大管理力度、加強(qiáng)培訓(xùn)，使其成為施工作業(yè)用工的主要來源。此外，在整體行業(yè)的層面，需要各地建設(shè)主管部門在教育、社會保障等方面，進(jìn)一步與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，多爭取出臺一些有利于產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、勞務(wù)基地健康發(fā)展，包括對勞務(wù)企業(yè)本身和建筑企業(yè)自有、控股勞務(wù)企業(yè)、小微專業(yè)企業(yè)等，從政策、制度、法律、經(jīng)濟(jì)手段等方面形成產(chǎn)業(yè)政策扶持。在地方層面，應(yīng)調(diào)動各方積極性來推進(jìn)、搭建平臺，并依靠大型建筑企業(yè)的帶動，結(jié)合市場化手段，使勞務(wù)企業(yè)、基地在組織、教育、培訓(xùn)等各方面都能受到支持和提高。在這些方面，中建總公司等大型施工企業(yè)積極推行勞務(wù)管理信息化平臺，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)人員工資發(fā)放、業(yè)績考核、黨群建設(shè)、檔案查詢一體化管理，以及聯(lián)建共建建筑勞務(wù)基地等，提供了許多實(shí)踐案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)；中國建筑業(yè)協(xié)會建筑企業(yè)經(jīng)營與勞務(wù)管理分會深入進(jìn)行建筑勞務(wù)用工方式課題研究，為政府部門搞好頂層設(shè)計，制定勞務(wù)管理政策和資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，以及就業(yè)門檻、核定技能水平、確定勞動薪酬等提供一手資料。尤其值得一提的是，分會還幫助一些地方政府和用工及勞務(wù)企業(yè)堅持以市場為主導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力培育技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)工人競爭能力，使整個行業(yè)的建筑勞務(wù)用工管理走向健康的軌道。
2019，站在新的起點(diǎn)上，用工制度的改革仍要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)一步發(fā)揮政府、協(xié)會、企業(yè)、市場的作用，在管理上尋求新的突破，助推建筑用工制度創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。
來源：《建筑時報》
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